Coparticipación se estabiliza: solo 0,1 % menos pese a la caída del IVA

El Ministerio de Economía informó que la coparticipación federal, el mecanismo que reparte los ingresos tributarios entre la Nación y las provincias, terminó el trimestre con una caída marginal del 0,1 % respecto al mismo período del año pasado. A primera vista parece una buena noticia: la tendencia a la baja que se venía marcando en los últimos años se frenó. Sin embargo, el detalle de la composición revela tensiones que podrían complicar la gestión provincial en los próximos meses.

Según los datos publicados por la AFIP, los recursos provenientes del Impuesto al Valor Agregado (IVA) descendieron un 5 %, mientras que los provenientes del Impuesto a las Ganancias aumentaron un 9 %. En números absolutos, la partida de IVA pasó de 28.600 millones de pesos a 27.200 millones, y la de Ganancias subió de 2.300 millones a 2.500 millones. La suma de ambos rubros mantiene la cifra total prácticamente estable, pero la variación estructural es significativa.

La caída del IVA se explica, en parte, por la desaceleración del consumo interno que arrastró la inflación y el endurecimiento del crédito. Los analistas señalan que la caída de la actividad comercial en los últimos meses redujo la base gravable del impuesto, que depende directamente del gasto de los consumidores. Además, la reciente reforma tributaria que eliminó algunas exenciones del IVA no logró compensar la pérdida de recaudación, al menos en el corto plazo.

Por otro lado, el repunte del Impuesto a las Ganancias refleja una mayor presión fiscal sobre los sectores más acomodados y sobre las empresas. La AFIP reportó que la recaudación de Ganancias alcanzó los 2.500 millones de pesos, impulsada por la recuperación de los márgenes corporativos y por una mayor fiscalización de los declarante​s de alto ingreso. La medida ha sido defendida por el gobierno nacional como una forma de “re‑equilibrar” la carga tributaria, pero genera inquietud en la oposición provincial, que teme que la mayor carga sobre los ingresos más altos pueda trasladarse a la economía real.

Los gobernadores de varias provincias ya expresaron su preocupación. En Buenos Aires, el titular de la cartera de Finanzas advirtió que la caída del IVA compromete la capacidad de financiar obras de infraestructura y programas sociales, especialmente en los municipios más vulnerables. En la Patagonia, el gobernador de Río Negro señaló que la dependencia de la coparticipación para cubrir los gastos corrientes se vuelve más arriesgada cuando la composición de los recursos se vuelve volátil.

El esquema de coparticipación, establecido en la Constitución y regulado por la Ley de Coparticipación Federal, reparte el 30 % de los ingresos tributarios totales a las provincias, con una parte fija y otra variable según criterios de población, pobreza y distancia. La variación reciente plantea preguntas sobre la equidad del modelo: ¿es justo que una caída del IVA, que afecta a todos los consumidores, repercuta de forma desproporcionada en los presupuestos provinciales? ¿Podría la mayor participación del Impuesto a las Ganancias, que grava a un sector reducido, generar desequilibrios en la distribución de la carga fiscal?

Además, la estabilidad aparente de la coparticipación oculta la falta de crecimiento real en los fondos que llegan a los gobiernos locales. La diferencia entre la caída del IVA y el aumento de Ganancias apenas cubre la pérdida, pero no genera un superávit que permita a las provincias invertir en nuevas políticas. En términos de presupuesto, la mayoría de los gobiernos provinciales siguen reportando déficits estructurales que los obligan a recurrir a la emisión de deuda o a la reducción de gasto.

El debate también se traslada al Congreso, donde algunos legisladores proponen revisar la fórmula de distribución para que sea menos sensible a los vaivenes de la recaudación de un solo impuesto. La iniciativa sugiere crear un fondo de estabilización que absorba las fluctuaciones del IVA y garantice una base mínima de recursos a las provincias, independientemente del ciclo económico. Hasta ahora, el gobierno nacional no ha tomado una posición clara, alegando que la coparticipación ya incluye mecanismos de compensación.

En conclusión, la noticia de una caída mínima del 0,1 % en la coparticipación no debería celebrarse como un éxito sin reservas. La reconfiguración de la composición de los recursos —IVA a la baja y Ganancias al alza — revela vulnerabilidades estructurales que pueden afectar la capacidad de los gobiernos provinciales para planificar